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破解投资不过山海关智库建议东北做强民企

2018-08-19 20:57:05

破解“投资不过山海关” 智库建议东北做强民企

针对东北目前民企发展缓慢、国企活力不足、市场化程度低的现状,8月19日至20日的2016东北振兴论坛上,多位学者建议,东北应该锁定民企做强,真正让市场起决定作用,化解“投资不过山海关”的困境。

根据国家统计局公布的各省上半年GDP数据,东北三省均排名靠后,其中吉林以6.7%的增速在全国31个省市中排名第26位;黑龙江以5.7%排名第29位;辽宁则以-1.0%排名倒数第一。东北三省的发展颓势由此可见一斑。

今年4月28日,中共中央国务院下发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,

将东三省今年面临的困境概括为“市场化程度不高,国有企业活力明显不足,民营经济发展不够充分”等问题。而在民间,“投资不过山海关”说法的流传也显示民营企业家们对于投资东北缺乏热情。

中国东北振兴研究院多位学者的调研表明,民营企业家之所以不愿意去东北投资,一个重要的原因是缺乏安全感,对政府信任度不足。

这种信任危机直接体现在投资数据上。根据统计,今年上半年东北的民间资本投资呈现断崖式下滑,增速下降了31.9%,其中辽宁月民间投资为58.1%的负增长。

中国东北振兴研究院专家委员会委员张占斌总结,东北民间资本投资增速下滑的原因包括经济形势不佳,民资不想投;政府管理服务不到位,民企不敢投;融资难融资贵突出,民企无钱投;门槛高渠道窄约束多,民企无处投等因素。具体在政府管理服务方面,东北存在政府守信意识差、权大于法、不依法行政及政策执行效率差等问题。而由于国企占绝对优势,对民资民企的挤出效应明显。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,东北要振兴,很大一个挑战就是要改变目前阻碍经济发展的隐形体制。所谓隐形体制,就是人的思维方式、做事方式、奖惩方式等和显规则相对应的“潜规则”,这些潜规则往往令民营企业家望而却步。

至于如何改变隐形体制,刘世锦建议,可以考虑由经济发展和市场经济建设水平比较高的广东、浙江、江苏三省和东北三省分别对口合作,开办特殊合作区,在每个省选定一个市作为合作范围,可以考虑由东南三省选派一些干部来,通过人才输入,复制南方的体制机制,从改善小环境到改善大环境,使东北的经济活力可以激发出来。

张占斌表示,民企不光可以增加经济活力,还可以解决就业问题

破解投资不过山海关智库建议东北做强民企

。东北要振兴,离不开民营经济的振兴。政府要有决心打破玻璃门,为做强民企提供好的环境和服务。

他建议,下一步东北要全力打造诚信政府和法治政府,提高政策执行效率,创新财政金融体制,破解融资贵融资难问题。同时,剥离民企冗余的监管环节,降低民企经营成本,培育公平有序的市场环境,让民营资本可以安心大胆地投资。

根据统计,全国平均每万人拥有小微企业数量为58家,而东北仅为45家,黑龙江仅为27家。中银国际研究有限公司董事长曹远征认为,小微企业比重明显较低,不仅表明东北创业创新动力不足,也表明难以吸纳更多就业,提高居民收入。

他建议,东北应该以放权、监管、服务为中心,营造良好的市场环境,减少政府对企业的干预。同时改革科研、教育体制,遏制人才外流并引进人才。

国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯介绍,从总体看,东北三省目前仍处于缓慢筑底回升的过程中,并且已经出现了分化。吉林经济发展增速与全国持平,黑龙江在逐步拉小差距,辽宁的形势比较严峻。

杨荫凯分析,这种分化表明,东北未来难以按照齐步走的方式,整体走出转型发展的战略道路,有可能是按照雁阵方式各个地区不断的循序渐进的走出困局。

他同时建议,各方不要唱衰东北,而是要看到,东北有自己的优势和潜力,通过国有企业的深入改革,民营企业的做强做大,东北必然能够走出困境。

此次2016东北振兴论坛由哈尔滨、长春、沈阳、大连、东北大学、中国(海南)发展研究院、中国东北振兴研究院联合主办。

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